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　　第一，充分认识离岸金融的重要性，有序推进离岸业务创新发展。目前上海自贸试验区完全有条件、有能力尝试离岸金融创新，有效管控系统性风险。在开放路径上，将居民与非居民严格区分，先重视离岸业务的非居民特征，待条件成熟时再逐步放开面向境内居民的各项金融业务；在开放方式上，从离岸银行业务先拓展至离岸债券，再择机放开离岸保险、租赁、基金、股权、信托等业务；在开放步骤上，采取逐步放宽离岸金融参与主体的准入条件，吸引更多的外资银行、保险公司等参与；在监管模式上，采取在岸和离岸账户分离制度，建立风险“防火墙”，确保在相对隔离的离岸市场推动金融产品、服务模式和体制机制的创新。进一步增强跨部门监管政策协调性。

　　第二，对标高标准国际离岸金融规则，推进离岸法治环境建设。从影响离岸金融发展的法律体系、税务安排和合规监管等诸方面入手，主动对标高标准国际规则，不断完善会计、法律、税收等制度环境，加快提升我国离岸金融业务司法仲裁制度的国际化水平。对现行离岸管理办法进行修订，尽快建立一套适合离岸金融业务创新的地方型管理制度。以浦东引领区立法权改革试点为契机，率先研究制定离岸债券、保险、租赁等创新业务试行办法并开展先行先试，为建设境内离岸金融体系提供法制保障。

　　第三，率先构建人民币离岸金融体系，强化金融服务功能。与境外离岸金融中心相比，上海发展外币离岸业务的竞争优势不足，对非居民吸引力有限。伴随人民币资产对全球资金吸引力的上升，建设境内人民币离岸体系成为必然选择。从金融风险可控性视角，应优先发展人民币离岸债券。加快构建与在岸市场隔离、与国际市场高度接轨的本外币合一FT账户系统，率先放开非居民人民币结售汇业务限制，为境外投资者在自贸区开户、资金调配、外币兑换及税收等方面提供政策便利，尽快提升离岸人民币市场交易活跃度，畅通境外人民币回流渠道。对参与离岸业务的非居民参照全球最低15%的税率征收企业所得税，构建具有全球竞争力的离岸金融环境。