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　　征求意见稿中指出养老基金限于境内投资。投资范围包括：银行存款，中央银行票据，同业存单；国债，政策性、开发性银行债券，信用等级在投资级以上的金融债、企业（公司）债、地方政府债券、可转换债（含分离交易可转换债）、短期融资券、中期票据、资产支持证券，债券回购；养老金产品，上市流通的证券投资基金，股票，股权，股指期货，国债期货。国家重大工程和重大项目建设，养老基金可通过适当方式参与投资。国有重点企业改制、上市，养老基金可以进行股权投资。范围限定为中央企业及其一级子公司，以及地方具有核心竞争力的行业龙头企业，包括省级财政（国有资产管理）部门出资的国有或国有控股企业。

　　征求意见稿还提出，各省、自治区、直辖市养老基金结余额，可按照规定，预留一定支付费用后，确定具体投资额度，委托国务院授权的机构进行投资运营。养老基金投资委托人与养老基金投资受托机构签订委托投资合同，受托机构与养老基金托管机构签订托管合同、与养老基金投资管理机构签订投资管理合同。受托机构是指国家设立、国务院授权的养老基金管理机构。受托机构应当将养老基金单独管理，集中运营，独立核算，可对一部分养老基金资产进行直接投资，其他养老基金资产委托其他专业机构投资。托管机构，是指接受养老基金受托机构委托，具有全国社会保障基金、企业年金基金托管经验，或者具有良好的基金托管业绩和社会信誉，安全保管养老基金资产的商业银行。托管机构负责养老基金会计核算和估值，复核、审查和确认投资管理机构计算的基金资产净值。投资管理机构是指接受受托机构委托，具有全国社会保障基金、企业年金基金投资管理经验，或者具有良好的资产管理业绩、财务状况和社会信誉，负责养老基金资产投资运营的专业机构。投资管理机构按照投资管理合同，管理养老基金投资组合和项目。投资管理机构从当期收取的管理费中，提取20%作为风险准备金，专项用于弥补重大投资损失。

　　征求意见稿提出，托管机构提取的托管费年费率不高于托管养老基金资产净值的0.05％。投资管理机构提取的投资管理费年费率不高于投资管理养老基金资产净值的0.5％。根据养老基金管理情况，国务院有关主管部门适时对托管费、投资管理费率进行调整。受托机构按照养老基金年度净收益的1％提取风险准备金，余额达到养老基金资产净值5％时可不再提取，专项用于弥补养老基金投资发生的亏损。风险准备金与本金一起投资运营，单独记账，归委托人所有。